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  • 國家市場監督管理總局主管

    中國消費者協會主辦

    維護消費者合法權益,引導消費者合理消費

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    研究思考 | 從“國之大者”審視市場監管工作
    2021-10-28 16:19 本文來源:市場監管研究 作者:賈玉奎 張佰尚 吳亮

    2020年4月以來,習近平總書記在多個場合多次論述“國之大者”。第一次提出是2020年4月20日在陜西考察時,談及秦嶺違建別墅問題,嚴肅指出“從今往后,在陜西為官,首先要了解這段歷史、這個教訓”,并特別強調“各級黨委和領導干部要自覺講政治,對‘國之大者’一定要心中有數。”在2021年1月28日中央政治局第二十七次集體學習時要求:“各級領導干部特別是高級干部要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,對‘國之大者’了然于胸,把貫徹黨中央精神體現到謀劃重大戰略、制定重大政策、部署重大任務、推進重大工作的實踐中去,經常對表對標,及時校準偏差。”

    一、對標“國之大者”

    “國之大者”,大在事關根本利益,大在著眼戰略格局,大在提高政治站位,既是世界觀,也是方法論。蘊含著運用馬克思主義辯證法,著眼全局、放眼長遠,在千頭萬緒、紛繁復雜中抓主要矛盾,抓矛盾的主要方面。

    7月23日,在全國市場監管系統電視電話會議上,張工同志強調,必須更加善于準確把握中央戰略意圖,更加善于將“國之大者”落實為局之要務。根據黨中央機構改革方案,市場監管總局承擔著17項職責,頭緒眾多、責任重大。對標“國之大者”,思考“局之要務”,最重要的有三項。

    (一)加快建設現代化市場監管體系。加快建設現代化經濟體系,加快完善社會主義市場經濟體制,是黨中央的戰略部署,是事關我國經濟社會發展的體制性、制度性、根本性問題。2020年5月,黨中央、國務院發布新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見。面對復雜的超大規模市場,市場監管部門要堅持目標導向,加快完善與之相對應的現代化市場監管體系,其主要任務包括:鞏固深化市場準入制度改革,著力營造市場化法治化國際化營商環境;構建長期穩定可預期的制度環境,激發市場主體發展活力;防止資本無序擴張和壟斷風險,切實提高維護市場公平競爭能力;建設統一開放、競爭有序的市場體系;改善市場環境和質量,暢通市場循環,疏通堵點。在此背景下,努力適應經濟發展階段和現代化經濟體系需要,全面推進現代化市場監管體系建設,是市場監管“局之要務”。2021年全國市場監管工作會議,主報告的標題就是“兩化”“一建”:深化改革創新,強化監管服務;努力建設適應新發展格局的現代化市場監管體系。

    (二)堅決維護人民群眾生命健康安全。習近平總書記強調:人民是我們黨執政的最大底氣,是我們共和國的堅實根基,是我們強國興黨的根本所在。今年以來又提出了“人民就是江山,江山就是人民”的著名論述。成立市場監管總局,解決了長期以來多頭監管、分段監管問題,形成了從生產、流通到消費全過程的監管機制。市場監管系統承擔著保障食品安全、藥品安全、特種設備安全、工業產品安全職責,是最接近市場、最貼近人民群眾的部門。必須強化以人民為中心的發展思想,把守住安全底線作為市場監管工作的重中之重,堅決杜絕行業性、系統性風險。要牢固樹立消費者至上理念,堅決履行“四個最嚴”,切實加強市場領域安全監管,維護和提升食品、藥品、產品、服務質量,讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。這才是真正為黨中央為習近平總書記分憂,真正解決人民群眾的揪心事、煩心事,真正讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。

    (三)全力促進經濟社會高質量發展。推動高質量發展是黨和國家工作大局,是中國發展的主題,是新時代最強音。我們常講把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,落腳點就是促進高質量發展。2021年“兩會”期間,習近平總書記在參加青海代表團審議時,把高質量發展闡述得更加清晰:“高質量發展不只是一個經濟要求,而是對經濟社會發展方方面面的總要求;不是只對經濟發達地區的要求,而是所有地區發展都必須貫徹的要求;不是一時一事的要求,而是必須長期堅持的要求。”市場監管部門要綜合運用市場監管手段,促進高質量發展。包括大力推動質量強國建設,顯著增強我國經濟質量優勢;深入開展質量提升行動,全面提高質量總體水平;維護市場公平競爭秩序,強化事中事后監管;加強知識產權保護,持續推進“雙打”工作,加大對侵犯商標、專利、商業秘密等懲治力度,加嚴廣告監管。特別是,要突出抓好信用監管、智慧監管、系統監管,努力構建長效治本機制。

    二、探索局之要務

    2018年4月10日,是一個不同尋常的日子。根據中央機構改革方案,新組建的國家市場監督管理總局在北京三里河東路8號正式掛牌成立。恰好是這天,習近平總書記出席海南亞洲博鰲論壇并發表主旨演講,在強調“創造更有吸引力的投資環境”時,總書記高興地說:“今年3月,我們組建了國家市場監督管理總局,還有一些其他新的機構,對現有政府機構作出大幅度調整,堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端。”

    市場監管是干什么的?市場監管應當怎么干?市場監管應當沿著什么方向前進?市場監管總局成立以來,全系統團結奮進,開拓創新,認真履行職責,服務國家大局,努力探索市場監管定位、發展與規律。

    (一)關于“六個者”。2018年7月5日全國市場監管工作座談會上提出“六個者”,也叫作“六著力、六當好”:一是著力優化營商環境,當好“放管服”改革的先行者。二是著力強化競爭政策,當好市場公平競爭的維護者。三是著力防范市場風險,當好安全底線的守護者。四是著力樹立消費者至上的理念,當好消費者權益的保護者。五是著力實施市場綜合執法,當好高效監管的實踐者。六是著力實施質量強國戰略,當好高質量發展的推動者。

    (二)關于“三個環境”。2019年12月26日全國市場監管工作會議提出營造“三個環境”:一是營造讓人民群眾安全放心的消費環境;二是營造有利于高質量發展的競爭環境;三是營造有利于激發市場主體活力的監管環境。同時,還提出“六個更大作為”:一是在深化改革上有更大的作為;二是在防范風險上有更大的作為;三是在維護公平競爭上有更大的作為;四是在消費維權上有更大的作為;五是在落實質量強國戰略上有更大的作為;六是在提高監管效能上有更大的作為。

    (三)關于“三個大”。張工同志2020年7月提出“三個大”即大市場、大質量、大監管。僅有9字,但高度凝煉、意義重大。其一,市場監管整合了工商、質檢、食藥監以及商務、發展改革等部分職責,工商、質檢、食藥監是三大主力,“三個大”全部覆蓋,所有人能找到歸宿,有利于形成共識。其二,強化市場執法,維護市場秩序,激發市場活力,確保市場安全,促進完善社會主義市場經濟體制,此為“大市場”;推進質量強國,開展質量提升,夯實質量基礎,厚植質量文化,促進經濟社會高質量發展,此為“大質量”;堅持依法監管,注重系統監管,開展信用監管,深化智慧監管,綜合運用市場、行政、法律、政策、技術、標準、輿論等各種手段,打出市場監管組合拳,此為“大監管”。其三,“三大”既是定位,也是號令;既是理念,也是境界;既是工作重點,也是目標要求。真理從來樸素,無需故弄玄虛。

    一年一度的歲末年初工作報告,被視為一個系統、一個部門的思想引領和行動指南。2021年是“十四五”規劃的開局之年, 2021年1月18日召開的全國市場監管工作會議,提出了堅持正確政治方向、強化推進系統監管、善于創新方式方法、夯實做強基層基礎、切實增強風險意識、持續加強作風建設等“六項重點要求”,部署了“七項重點任務”:一是鞏固深化市場準入制度改革,著力營造市場化法治化國際化營商環境。二是堅決落實黨中央關于強化反壟斷的重大決策,切實提高維護市場公平競爭的能力。三是注重源頭防范、綜合治理,不斷鞏固食品藥品等安全穩中向好基礎。四是堅持突出重點、精準施策,深入實施質量強國戰略。五是扎實深入整治市場秩序突出問題,加大消費者權益保護力度。六是突出抓好信用監管和智慧監管,努力構建長效治本機制。七是進一步夯實履職基礎,不斷完善市場監管體系。在總結講話中,則強調市場監管要打好“五戰”:打好放寬市場準入戰;打好維護市場秩序戰;打好堅守安全底線戰;打好推進質量提升戰;打好市場監管升級戰?,F在來看,六項要求,七項任務,打好“五戰”,積極對接“國之大者”,充分體現“局之要務”。

    三、抓好重點工作

    胸懷“國之大者”,就要堅持從大局看問題、從長遠看問題、從戰略上看問題,善于把市場監管工作融入黨和國家大局。要深刻認識黨中央、國務院對市場監管工作提出的更高要求,更加善于準確把握中央戰略意圖,更加善于將“國之大者”落實為局之要務,加快建設現代市場監管體系,堅決維護人民群眾生命健康安全,全力促進經濟社會高質量發展。

    (一)著力研究市場監管規律。機構改革方案中,市場監管總局主要職責17項,職能轉變5項,有關職責分工6項。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,站位“國之大者”,梳理“局之要務”,緊扣核心職能,突出重點工作,深入探索政府與市場的關系、政府與企業的關系、監管與安全的關系、監管與發展的關系、產業政策與競爭政策的關系、日常監管與長效機制的關系,把市場監管職責履行到最好、最科學、最大效應。要堅持“站位高、視野寬、切口小、靶向準、履職實”,深入研究市場經濟規律,深入研究市場監管規律,深入研究激發市場活力與維護市場秩序的“時、效、度”,更好樹立系統觀念,統籌把握多元目標,用放管服的改革思維,推動市場監管效能提升,不斷豐富市場監管自身理論體系和實踐內涵。

    (二)著力發揮總局領率作用。總局是全國市場監管隊伍的“龍頭”,是全國市場監管業務的“總部”,是政治機關,也是領率機關,要帶頭理解“國之大者”,率先站位“國之大者”。市場監管總局與國家藥監局、國家知識產權局,在政治建設、業務建設、隊伍建設、作風建設中要發揮示范作用,領風氣之先,行務實之舉,樹立權威,讓人信服。要增強影響力、感召力和輻射力,凝聚“總局+2個國家局”領率作用,帶動形成省一級和全國各級市場監管部門令出如山、聞令而動、令行禁止的全國“一盤棋”格局??偩指骶C合司局和業務司局要大興學習研究之風、求真務實之風、擔當作為之風,堅決反對形式主義、官僚主義、敷衍塞責、推諉扯皮??偩謾C關各級干部要為全國市場監管系統作出榜樣。

    (三)著力凝聚全系統力量。市場監管系統既是“一家人”,更應“一家親”。家和萬事興,家和外人敬,自己同心同德,才能加強與外界的聯合。要大力營造尊重人、理解人、關心人的良好風氣,主動回應全系統關切的熱點、難點問題,利用年度工作會議、半年工作會議、業務部署會、專題研討會、上級局赴地方調研出差等機會,多與大家溝通,多與基層交流,多講鼓舞士氣、凝聚人心的話,多做解疑釋惑、活血化瘀的工作。在層層傳導壓力、壓實各級責任的同時,也要層層傳導關愛、體現組織關懷。在大力推進廉政建設的同時,更加關心和體貼干部,幫助隊伍規避風險。建議總局、省局、市局三級局加大力度,選派優秀年輕干部、專業人才下派地方,特別是到監管力量較為薄弱的基層局掛職鍛煉,支持和指導基層開展工作。同時,選派基層干部赴上級局掛職鍛煉,促進雙向交流。大力表彰團結融合好、隊伍建設好、開拓創新、業績突出的先進單位,在全系統宣講和學習他們的事跡,樹立標桿,弘揚正氣。

    (四)著力加強市場監管文化建設。習近平總書記反復強調,“文化是一個國家、一個民族的靈魂”。市場監管文化源遠流長,是中國特色社會主義文化的重要組成部分,是市場監管系統道德情操、價值理念、思維方式、行為規范的集中體現。市場監管文化既有廣義領域,也有狹義范疇,前者包括宗旨信仰、理想信念、政治品質、核心價值、法律法規等,后者更加側重文化理念、文化建設、文化方式、文化傳播。新形勢下市場監管面臨挑戰和壓力,有不少讓人撓頭煩心、牽腸掛肚的事,更要特別注重文化建設,以文化人、以文聚力,振奮人心、凝聚共識,不斷增強市場監管系統的創造力、凝聚力和戰斗力。要深入研究市場文化、質量文化、食藥文化的豐富內涵,認真梳理工商文化、質檢文化、食藥監文化的歷史淵源,結合新形勢新任務新要求,立足戰略思維、法治思維、創新思維、辯證思維、底線思維,確定市場監管文化建設的方向、思路和重點工作,提出市場監管人的價值理念、行為規范和工作愿景,開采市場監管人的精神富礦,建立市場監管人的精神譜系。

    (五)著力樹立市場監管良好形象。黨中央、國務院對市場監管寄予厚望,社會各方面關注市場監管工作、關注市場監管隊伍。損形象容易,塑形象難。我們必須自尊自愛、珍惜榮譽、自強不息。要切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。要不忘初心、牢記使命,在全系統大力弘揚認真負責、勇于擔當的精神,團結協作、顧全大局的精神,真抓實干、攻堅克難的精神,勤奮學習、努力鉆研的精神,打造一支政治強、業務精、作風硬的市監隊伍。在工作運行上,堅持以人民為中心,以人民利益為最高利益,為加快建設現代化市場監管體系不懈努力。在職責履行上,一身正氣,敢于亮劍,與一切違反和破壞市場經濟秩序的行為做堅決斗爭。在紀律執行上,把從嚴治黨的要求落實在全系統,不折不扣落實《準則》《條例》和各項規章制度,做到有令而行、有禁而止,展示市場監管新作為,樹立市場監管好形象。

    (賈玉奎 張佰尚 吳亮)

    責任編輯:韓迎亞
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